永寿县农业外来入侵植物应急预警及防控预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对农业外来入侵植物灾害，封锁控制外来入侵植物，构建我县农业外来入侵植物突发事件预防与应急控制长效工作机制，最大限度减少灾害损失，确保农业生产和农产品质量安全，促进农业生产可特续健康发展，保证社会稳定，实现人与自然和谐发展，特制定本预案。

（二）工作原则

按照“加强管理，分工负责”的总体原则，建立快速反应机制，确保对农业外来入侵植物突发事件的有效处置，坚持预防为主，防治结合的原则；坚持快速反应，紧急处置，挂灾减灾的原则：坚持统一领导，分级负责，上下联动的原则；坚持属地管理，以地方政府为主的原则；坚持资源整合，信息共享，公共参与的原则。

（三）编制依据

《全国农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》

《中华人民共和国出入境动植物检疫法》

《植物检疫条例》

《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》

（四）适用范围

本预案适用于我县行政区域内农业发生的外来入侵植物防控、处置和指导。

二、组织机构与职能

根据国家有关法律法规和职能分工。由县人民政府有关部门组成的外来入侵植物防治领导小组作为全县农业外来入侵植物管理与防治工作的决策领导机构，主要负责研究制定我县农业外来入侵植物管理与控制的方针、政策、工作思路和总体行动计划，加强部门、地区之间相互沟通与衔接，领导、指挥、协调应急工作;随时向县政府报告农业重大有害生物疫情及外来生物入侵情况，并落实县政府下达的指令。

（一）县农业外来入侵植物防治领导小组具体职责:

1、研究全县农业外来入侵植物应急控制工作的方针、政策、策略;

2、研究确定全县农业外来入侵植物应急控制工作监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系:；

3、宣布启动或结束全县农业外来入侵植物应急防治预案；

4、协调、解决应急资金、物资、交通、气象、通讯、人员等贮备；

5、审查批准领导小组办公室提交的工作报告或评估报告等。

（二）日常管理机构:

县农业外来入侵植物防治领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，成员由农业股、畜牧股、产业股等股室共同组成。办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查以及处理全县外来入侵植物控制的日常事务工作。

办公室具体职责:

1、贯彻县领导小组意见，组织实施应急控制各项准备工作；

2、指导监督检查各镇办、各单位应急准备控制工作；

3、协调解决应急控制中出现的问题；

4、组建和管理县农业外来入侵植物疫情信息库和专家库；

5、组织县农业外来入侵植物应急预案编制和修订；

6、向县政府、市农业主管部门及其领导小组成员单位、通报我县农业外来入侵植物发生情况及应急防治控制扑灭工作情况。

（三）应急指挥机构

按照突发事件等级，建立相应的临时县级、镇级和村级应急指挥部，按照属地化管理原则，明确其组成和参与部门和单位报告 1次发生和扑灭动态。控制扑灭工作结束后，分别向上级政府、农业行政主管部门和植物检疫机构做出报告。突发事件发生时，各级应急指挥部在农业部的领导下，分级负责相应的农业外来入侵植物突发事件的应急组织和协调指挥工作。

（四）技术咨询机构：

由西北农林科技大学、省植保总站等单位的植保、环保、生态、检疫检验专家组成预警和风险评估咨询委员会（技术咨询机构）。该委员会负责向县领导小组提出突发事件预警报告；提出确认启动、变更和结束应急预案建议；负责疫区应急响应和控制现场技术指导。

（五）地方管理机构

在县政府的统一组织协调下，农业行政主管部门作为当地农业外来入侵植物管理与防治工作的业务牵头部门，在突发事件发生时，负责组织、协调、指导和监督有关部门，开展辖区内农业外来入侵植物的管理、预防和控制措施的实施。

三、基本情况

（一）概况

根据外来入侵植物的入侵程度划分，在我县发现的42种外来入侵植物中，一级入侵程度6种。二级入侵程度12种。三级入侵程度8种，四级及以下入侵程度16种。根据外来入侵植物的发生频次，排序在前25%的入侵植物有11种。发现的42种外来入侵植物发生在全县共12种生境中。在旱地、水浇地、果园、村庄用地、农村道路中，对入侵等级一级、二级的和发生频次在前25%的入侵植物进行常态化监测。监测的入侵植物有反枝苋、小蓬草、一年蓬、圆叶牵牛、钻叶紫菀、大狼杷草、香丝草、皱果苋、节节麦、扁穗雀麦、野胡萝卜、曼陀罗、粗毛牛膝菊、垂序商陆、凹头苋、野燕麦、白车轴草、绿穗苋、毒莴苣、草木犀、紫苜蓿、婆婆针、苘麻23种。

（二）发生特点

外来入侵植物扩散传播途径主要有三种。

人为有意引进：人们出于农林牧渔业生产、生态环境建设、生态保护、观赏等目的有意引进某些物种，失去控制导致外来物种的泛滥成灾。如我国作为牧草或饲料引进的水花生、水葫芦等。

人类无意传播：主要包括随交通工具带入；随农产品的国际贸易带入；随动植物引种带入；国际游客及其行李带入。如紫茎泽兰、北美车前等。

自身繁殖扩散：通过风媒、水体流动或由昆虫、鸟类的传带，使得植物种子发生自然迁移。如豚草就是因为修建铁路公路时造成周围植被的破坏，逐步从朝鲜扩散至中国的。

四、应急响应

（一）监测机构

县农业农村局为农业外来入侵植物监测单位，负责对辖区内农业外来入侵植物开展调查和监测，分析预测农业外来入侵植物发展趋势，及时准确地发布预报（警报）。

（二）监测对象

监测的入侵植物有反枝苋、小蓬草、一年蓬、圆叶牵牛、钻叶紫菀、大狼杷草、香丝草、皱果苋、节节麦、扁穗雀麦、野胡萝卜、曼陀罗、粗毛牛膝菊、垂序商陆、凹头苋、野燕麦、白车轴草、绿穗苋、毒莴苣、草木犀、紫苜蓿、婆婆针、苘麻23种。

（三）预警级别

依据农业外来入侵植物的发生范围、发生程度，可能造成的农业生产损失，将农业外来入侵植物划分为三级。预警级别依照外来入侵植物级别相应分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（IV级）。

（四）划分标准

Ⅰ级：发生灾害面积占作物播种面积的75%以上，将对产量形成毁灭性打击或对农业安全造成极其严重的威胁。

Ⅱ级：发生灾害面积占作物播种面积的50%-75%之间，将对产量造成严重影响或对农业安全造成严重威胁。

Ⅲ级：发生灾害面积占作物播种面积的25%-50%之间，将对产量造成较大影响。

五、预警与防控机制

（一）灾情报告

凡发现农业外来入侵植物暴发流行、发生面积大、危害严重等异常情况，应及时向县农业农村局报告，县农业农村局接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定灾情，确认为重大灾情的，立即上报县人民政府和咸阳市农业农村局。

（二）应急预案的启动

发生Ⅰ、Ⅱ级灾情时，县农业外来入侵植物防控应急指挥部立即启动县级应急预案，及时上报县人民政府和咸阳市农业农村局；发生Ⅲ级灾情时，灾情发生镇办应急防治指挥机构立即启动镇办级应急预案，并及时上报县农业农村局和县农业来入侵植物应急防控指挥部。

（三）防控措施

一旦发生农业外来入侵植物，要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施，控制农业外来入侵植物扩散蔓延。

1.调查灾情分析原因

对农业外来入侵植物进行日常监测和调查，认真分析农业外来入侵植物发生情况，结合发生规律、作物布局、气候特点等因素，综合分析发生的原因。对可能引起扩散、蔓延的外来入侵植物进行跟踪调查。

2.划定灾情发生区域

根据农业外来入侵植物的发生程度和危害情况，按照防控侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防控区、一般防控区和防控监控区。

重点防控区：主要包括以农业外来入侵植物为主的大发生区。

一般防控区：以发生农业外来入侵植物的特点、作物、地理、气象等条件分析确定的农业外来入侵植物大发生区、常发区。

防控监控区：可能偏重发生的区域和偶发区。

3.制定防控措施

贯彻“目标安全、强化机制，预防为主、综合防治”的植保工作方针，推行人工拔除，减少农药残留量。对不同的防控区域采取对应的防控措施：

（1）在重点防控区主要采用化学防治为主的应急措施。

（2）在一般防控区采用人工拔除和化学防治相结合的应急措施。

（3）在防控监控区推行人工拔除为主的综合防治措施。

4.非灾区采取的措施

认真做好农业外来入侵植物的监测工作，准确把握农业外来入侵植物发生动态，及时发布信息，并制定防控措施，科学指导防控，尽可能减少农业外来入侵植物蔓延和危害。

六、应急预警结果

（一）应急结果

各级防控领导小组办公室负责组织相关专家对农业外来入侵植物控制效果进行评估，并向同级防控领导小组提出终结应急状态的建议，经批准后，终止应急状态。

（二）后期处置

农业外来入侵植物发生后，积极做好农业外来入侵植物防控的技术指导，尽快恢复正常秩序。应急防控工作结束后，由农业农村局对灾害发生的原因、应急防控工作开展情况、控制效果、危害损失等进行跟踪调查、分析和总结，建立相应的档案。调查评估结果由县农业农村局报县人民政府和咸阳市农业农村局备案。

（三）信息发布

农业外来入侵植物的信息发布与新闻报道，由县防控领导小组按照新闻发布的相关规定组织实施。

七、应急保障

（一）物资保障

建立县级农业外来入侵植物防控物资储备库，储备用于农业外来入侵植物应急防治的农药、喷雾器、防护服和手套等，由农业农村局负责物资储备管理工作。

（二）资金保障

财政部门要按照《突发事件财政应急保障预案》的规定，确保农业外来入侵植物应急防控所需经费。

（三）人员保障

县农业农村局要配备农业专业技术人员，建立完整的农业外来入侵植物监测与应急防控技术保障体系，各镇办要明确专人负责此项工作。

（四）技术保障

县农业农村局组织开展农业外来入侵植物的调查、监测、预警分析和预报发布。制定我县农业外来入侵植物防控技术方案、药械筛选、防控专业队伍建设等工作。

（五）宣传培训

利用各类媒体加强对农业外来入侵植物防控重要性和防控技术的宣传教育，提高社会各界对农业外来入侵植物的防范意识。加强对农业技术人员、专业防治队伍和广大农民的专业知识、防治技术和操作技能等的培训；加强预案演练,不断提高农业外来入侵植物的处置能力。

八、附则

（一）奖励与责任追究

农业外来入侵植物防控应急工作实行领导责任制和责任追究制。对在应急工作中作出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励。对在应急工作中办事不力、互相推诿扯皮、影响应急处置工作造成严重后果的要给予相应的处分，构成犯罪的要依法追究法律责任。

（二）预案管理与更新

县农业外来入侵植物应急防控指挥部办公室根据情况变化,对预案进行修订和完善。

（三）制订与解释部门

本预案由县农业外来入侵植物应急防控指挥部办公室制定并负责解释。

（四）预案实施时间

本预案经县人民政府审定发布后生效。